当浙江“五水共治”如火如荼进行，誓将城市内涝“治愈”的时候，一个词进入了老百姓的视线月，中央城镇化工作会议提出“要大力建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘水弹性城市’”。2014年12月31日，国家财政部、住建部、水利部启动了“水弹性城市”试点建设申报；近日，国务院办公厅又印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》。

  党的十八届五中全会提出，要“促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局”；党中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十三个五年规划的建议中也提到，要“加强城市防洪防涝等设施建设，实施城市地下管网改造工程”。

  那么，到底什么是“水弹性城市”？怎么样打造一座“水弹性城市”？“水弹性城市”工程如何发挥作用，让城市免受内涝之苦？

  浙江省的嘉兴市，是全国16个“水弹性城市”试点之一。作者于日前实地探访嘉兴市，为你解构“水弹性城市”的城市建设蓝图。

  海绵城市，是一个比较通俗易懂的称呼，它在本质上是一种城市建设思路。这种建设思路的专有名词，其实叫做“低影响开发雨水系统构建”，即通过充分的发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，让城市开发建设后的水文特征接近开发前。

  这样的解释，乍一看很复杂，但再回过头看看“水弹性城市”的称谓，你就容易理解了：让城市成为一块“蓄水海绵”。

  我们知道，大部分城市的地表，都覆盖着不透水的水泥或是沥青。一旦下雨，这些水泥和沥青地表，不能像土壤一样吸收水分，只可以通过排水管网把雨水排放出去。

  一旦城市排水系统出现了问题，比如雨水管道堵塞或因施工被破坏、排放雨水的城市河道水位高于路面，自然就会产生城市内涝，严重影响城市运转和市民生活。

  以往，我们应对城市内涝的方式，只是单纯的强化排水系统，希望在遭遇强降水时能快速排空雨水。

  而按照“低影响开发雨水工程构建”思路打造的“水弹性城市”，逻辑则完全不同：通过一系列工程建设，让我们城市的地表本身就能拥有部分的吸水、蓄水、渗水能力，这样做，就能给我们的管网“减负”，也能让城市在面对长时间的强降雨时，有更强的“弹性”。

  更令人欣喜的是，“水弹性城市”建设的另一个思路，就是收集并蓄纳雨水，让雨水渗入土地、补充地下水，甚至是初步净化之后用作他途。

  根据住建部印发的《水弹性城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》一文，“海绵城市”建设的最终目标，是有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的城市。

  那么问题来了：怎么样才可以打造这样一块“蓄水海绵”呢？我们且看嘉兴市的创新实践。

  今年4月，住建部公示了全国各地16个“水弹性城市”试点，而嘉兴成为浙江省唯一的入围城市。

  作为“水弹性城市”试点，嘉兴是怎么样做实践的？有哪些高招，可以让城市“海绵化”，能够自然积存、自然渗透、自然净化，缓解内涝之苦呢？

  工作人员告诉我，嘉兴市成为全国首批“水弹性城市”建设试点城市之一后，已于今年5月27日正式将《嘉兴市水弹性城市建设试点实施计划》上报国家三部委（财政部、住建部、水利部）。

  这份“水弹性城市计划”中提到，嘉兴市“水弹性城市”建设的试点示范区，包含了老城区、新建区和未建区共18.44平方公里区域。

  其中工程建设共分10大类计488个项目，总投资约44.2亿元，其中居住小区类改造项目114个、公共建筑类改造项目238个、公园绿地类改造项目40个、市政道路类改造项目58个、再生水厂（含调蓄池）项目1个、市政道路雨水管道及立交泵站改造类项目26个、生态廊道类项目4个、水系疏通类项目5个、排水管网普查和修复类项目1个、示范区监测设施建设类1个。

  项目分三年完成，其中2015年计划竣工115个，完成投资6.21亿元；2016年计划竣工309个，完成投资29.92亿元；2017年计划竣工69个，完成投资8.04亿元。

  “水弹性城市计划”的目标，包括示范区年径流总量控制率总体目标为78%，对应的设计降雨量为22毫米；实现雨水资源利用率不低于11.87%；示范区内南湖、长水塘、海盐塘等主干水系有20%水域达到水环境功能区标准（Ⅲ类水体）等。一系列工程，将让城市本身具备蓄水、渗水的功能，成为一座“会呼吸的城”。

  目前，已经有不少工程已经完工并开始发挥作用，这其中，不乏一些颇有奇效的“秘密武器”。让我们接着往下看。

  嘉兴市“水弹性城市”建设工程指挥部的工作人员告诉我，目前，嘉兴有不少“海绵城市”的试点工程已经完工，蒋水港绿道低影响开发雨水工程就是这里面之一。

  这里使用了“雨水花园”等手段来蓄纳雨水，在解决道路积水问题上，效果不错。

  蒋水港是位于嘉兴市政府西侧的一条城市内河，直通西南湖。蒋水港西侧的拥军路，是“低影响开发雨水工程”的试点道路。

  “‘海绵城市’的建设和生态治理息息相关，其中‘雨水花园’就是解决城市道路积水问题的一种方法。”工作人员说，“主要是依靠路边的绿地来初步收纳雨水，路边的绿地比路面高度低，低洼处铺设了蓄水层，种植有耐水植物。”

  拥军路东侧的半幅道路，路面上见不到一个雨水篦子，雨水管道的下水口都设在路边的绿地里；路边也没有侧石，一旦下雨，落在这里大约占地0.2公顷路面上的雨水，会畅通无阻地进入绿地中。

  路边的这些绿地，乍一看不起眼，却是精心铺设的“雨水花园”。这个“雨水花园”的土和草都有讲究：地面铺设从上往下分别是蓄水层0.15米～0.25米、种植土及人工填料层0.5米～0.6米、砂层0.1米～0.2米、砾石层0.2米～0.3米。“雨水花园”上种植的是经过挑选的耐水植物，不会因为土壤蓄水而死亡。

  “‘雨水花园’本身有蓄水能力，若遇到雨量实在太大，降雨量超过绿地下渗能力的情况，多余的雨水一样能够最终靠雨水管道排入河中。”工作人员说。

  “初期雨水，就是刚开始下雨的那一段时间落下来的雨水。这种雨水，其实污染程度很高，排进雨水篦子的水颜色都是黑乎乎的。”工作人员告诉作者，降雨之初，雨水溶解了空气中的大量汽车尾气等废气，又冲刷了沥青混凝土地表和房屋表面的污染物，如果直接排放入城市河道中，会对影响河水水质，污染河道。

  而经过“雨水花园”里层层沙土砾石的过滤，加上植物根系对污染物有一定的吸附作用，最后排入河道的初期雨水，其中的污染物就被大大削减了。